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代办花都区工商注册财税改革下一步:厘清税种理顺中央地方划分

代办花都区工商注册出口与进口并重。文件不仅对代办花都区工商注册出口方面给予便利化的支持,强调稳定代办花都区工商注册传统优势产品出口和支持拥有品牌、营销网络、高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。对代办花都区工商注册进口方面也有比较多的表述。支持代办花都区工商注册企业扩大先进技术设备和关键零部件进口,合理增加与群众生活密切相关、必要的一般消费品进口。

代办花都区工商注册强调“引进来”与“走出去”相结合带动贸易。中国的对外贸易方式不仅有一般贸易,也有加工贸易。承接国际转移的时候,有一部分就会自动变成出口能力。通过改革开放,我国企业实力不断增强,现在“走出去”也取得了积极成效,带动了出口。所以文件中专门对“走出去”带动贸易有一段描述,跟过去是不一样的。

改革创新代办花都区工商注册精神强。文件强调转变政府职能,明确要求相关部门减少行政审批,简政放权。比如,特别强调了整顿和规范进出口环节收费,推进贸易便利化,有些收费该取消的就取消,该降低的就降低,切实减轻企业负担。

加强了管理与贸易促进相结合。规范企业行为,防止恶性竞争,努力营造国际化、法制化的营商环境,建立外贸企业信用记录数据库。惩戒失信、打击欺诈,促进外贸企业诚信体系建设。这是笔墨比较重的一段描述,公平竞争环境,对好的企业就是一种政策的支持,不公平很难真正起到优胜劣汰的作用,我们现在很多企业“不怕老外怕老乡,就怕他乡遇故知”,原因是什么?就是自己内部同质化竞争,两败俱伤,而后面的售后服务、品质保障、研发都跟不上,所以文件里强调这一点。

代办花都区工商注册积极推进价格改革,让价格信号更加灵敏准确

“抓住当前物价水平总体稳定的时间窗口,积极稳妥推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革。”意见明确提出,凡是能通过市场竞争形成价格的,要坚决交给市场。

郭丽岩指出,4月份CPI降至18个月以来的最低点。当前是全面推进价格改革的有利时机,尤其是价格扭曲较为严重、改革需求极为迫切、调价方案已酝酿多时、调价负面影响可防可控的重点领域,要把握好时机积极推进。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为,价格是市场经济最重要的信号和杠杆,要抓住推进价格改革难得的时间窗口,使价格信号更加灵敏准确,才能更好地发挥市场对资源配置的决定性作用。同时,在改革中要兼顾民众的承受能力。

构建基本民生保障服务体系,让发展成果惠及民众

改革不仅关系国家发展,而且与每个人生活息息相关。意见要求,以保基本、兜底线、促公平为核心,深化教育、文化、医药卫生、社会保障、住房保障等领域改革,构建基本民生保障服务体系。

“基本民生保障服务体系的提出,是对以往各项具体惠民生政策的整合,通过制度安排强化为政府责任。今后政府要减少对微观经济的干预,加大对基本民生保障的投入,让城乡居民普遍享受到基本公共服务。”张立群认为。

庄健分析,保基本、兜底线、促公平的思维符合中国国情,民生改善不可能超越经济发展阶段。政府首先要兜住底,让社保安全网实现全覆盖,让低收入者生活有基本保障,形成制度安排,并稳步推进收入分配改革,在教育、就业等方面更加注重机会公平,才能让民众更好更公平地共享改革发展成果。

财力和支出责任矛盾

对于“高烧”不下的“政府间事权划分”问题,《意见》提出“抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任”。

“财力和支出责任之间的矛盾,是我国财税管理体制中存在的最大问题,突出表现在‘分税制’后续实施过程中,事权划分的改革不够规范和彻底,地方政府承担了过多与财力不相匹配的事权。”江龙认为。

财政地位凸显

在今年的深化经济体制改革重点任务中,财税金融改革被单独列在了第三条,仅次于加快转变政府职能。

2011年之后,财政、金融体制改革在每年发布的当年经济改革重点任务中单独列出后,之后3年,财政制度改革一直居工作重点序列的“高位”。

在2010年,“推进财政管理体制改革”列在重点任务的第七项,位于投资体制改革、产业结构调整、自主创新机制、节能减排、国企改革等内容之后。

与前两年财税、金融改革的内容各自单列不同,今年财政和金融改革第一次合并在同一项内容中。

多位财税学者认为,这一届政府越来越重视财政制度的重要性。

切实加强地方政府性债务管理。政府债务管理事关发展全局,要坚持疏堵结合,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,做好地方政府性债务管理工作。

一是研究赋予地方政府依法适度举债融资权限,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。抓紧剥离融资平台公司承担的政府融资职能。

二是对地方政府性债务实行分类管理和限额控制。对没有收益的公益性事业发展确需政府举借的一般债务,由地方政府发行一般债券融资,主要以公共财政收入和举借新债偿还;对有一定收益的公益性事业发展确需政府举借的专项债务,主要由地方政府通过发行市政债券等专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。

三是加快建立权责发生制政府综合财务报告制度。修订财政总预算会计制度,对部分事项采用权责发生制。

四是建立债务风险预警及化解机制。列入风险预警范围的高风险地区不得新增债务余额。

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